老龄视野

关于老年人监护和家庭赡养扶养情况探析

时间:2017/9/6 9:30:56  作者:宗明华  来源:枣庄市老龄网  查看:1273  评论:0
内容摘要:关于老年人监护和家庭赡养扶养情况探析 枣庄市峄城区总面积635平方公里,辖5个镇2个街道、343个行政村(居,社区),总人口43万人。其中,60-79岁老年人口60537人,占总人口的14.07%;80-99岁老年人9552人;100岁以上老年人27人,全区人口形势呈现出老年人...

关于老年人监护和家庭赡养扶养情况探析

枣庄市峄城区总面积635平方公里,辖5个镇2个街道、343个行政村(居,社区),总人口43万人。其中,60-79岁老年人口60537人,占总人口的14.07%80-99岁老年人9552人;100岁以上老年人27人,全区人口形势呈现出老年人群比重逐年提高,老龄化进程明显加快等特点。

赡养老人一直是中华民族的优良传统。随着社会结构的大转型,家庭养老面临着诸多难题和困境,主要表现在以下几个方面:一是传统孝道文化受到前所未有的巨大冲击,孝道的约束力小了很多,“养老”成为一些农村老人的奢望;二是老年人的需求逐渐多元化,精神赡养更加重要,常回家看看成为老人心的呼唤;三是困难群体,赡养老人面临着经济和社会双重压力;四是政府主导,社会参与、家庭养老的格局还要进一步完善。百善孝为先。对老人的关爱和照顾永远是衡量一个社会文明程度的标尺。近年来,枣庄市峄城区在推进家庭养老方面,提出了“弘孝善,惠长远;抓政策,强保障;打基础,重创建”的工作思路,围绕加强社会主义核心价值体系建设这个目标,坚定不移的倡树孝文化,持之以恒的推进孝行实践,通过“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”,在老年人政策法规宣传、合法权益保障、家庭赡养扶养等方面做了一些积极的努力和实践,取得了一定的成效。

一、坚持用责任呼唤良知,大力弘扬尊老、爱老、孝老的社会风尚

赡养老人,既是社会良知,也是政府职责。为此,峄城区从抓政策推动入手,营造更加浓厚的孝善的好风气。一是强化政府推动。区委、区政府一直高度重视老龄工作,始终将老龄工作纳入全区经济社会发展大局,摆上党委、政府工作的重要议事日程,有力推动了养老特别是家庭养老工作的开展。每年区委、区政府都召开区委常委会和区长办公会议专题研究部署老龄工作,把老龄工作列入区政府向群众承诺的“二十件民生实事”之一。区政府多次召开政府常务会议,专题研究《老年人权益保护法》和《山东省老年人权益保障条例》宣传、基层老龄工作规范化村(居)创建、老年人文体设施建设、老年救助关爱等各项工作,先后制定出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》、《关于贯彻落实枣庄市优待老年人规定的实施意见》、《峄城区老龄事业发展“十三五”规划》等涉老文件,使全区的老龄工作走上了制度化、规范化、常态化的发展道路。二是力推孝善文化。大力开展“孝行峄城”活动,针对学校、农村、家庭、社区、机关、企业的各自特点,以“新二十四孝”为重点,以“宣孝、学孝、尽孝”为主题,开展丰富多彩的“孝文化”进学校、进农村、进家庭、进社区、进机关、进企业六进活动,免费发放《弟子规》3200本,发放教育视频1500多份,使孝文化宣传“铺天盖地”“入脑入心”,干部群众受教育“以口传口”“将心比心”。为持续推动孝文化建设,区里设立了50余万元的孝德专项资金,成立了全省首家孝文化促进会。启动的峄城区首届道德模范评选,评选了首批“孝德之星”,进行了隆重的表彰。三是突出普法宣传。坚持孝文化建设与法制宣传同抓并举,充分利用《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》颁布实施纪念日、“《老年法》宣传月”、“老年法律援助集中维权”等主题实践活动为载体,在全区深入开展法律援助宣传活动。同时,将《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》、《继承法》等涉老法律行政法规作为法制宣传的重要内容,充分运用广播、横幅标语、网络媒介、法律讲座等多种有效宣传形式在全区广泛开展普法宣传教育,使全区老年法律法规普及率逐年提升,不断提高老年人依法维权意识。

二、坚持用务实引领孝行,积极构建精准化、全覆盖、众流归一的保障体系。(一)抓基础,固赡养之本。家庭养老,监护赡养是基础。我们狠抓基层村居老年监护和家庭赡养扶养基础建设,规范家庭子女的监护赡养行为,让子女尽监护赡养之责,使老年人能够感受家庭的温暖,社会的关爱,政府的关心。一是通过以村居为单位,成立老年人监护与家庭赡养扶养监督小组,负责老年人监护与家庭赡养扶养的日常管理工作,通过召开专题会议,安排部署老年人监护与家庭赡养扶养工作的具体事宜。二是树典型,对村居孝老爱亲、赡养老人、好媳妇、好婆婆等先进事迹和先进典型进行表彰公示,营造了浓厚的爱老敬老社会氛围。三是实行网格化管理,将辖区分片划区,建立三级管理模式,由村居两委班子成员和部分党员具体负责。第一级网络为村,第二级网络为队居民小组,第三级网络为每个片区的责任人和所在片区的党员,负责调解监督老年人监护与家庭赡养扶养工作的开展情况和赡养协议书的签订、落实等工作。通过实行网格化管理,做到了对村居老年人监护与家庭赡养扶养的全覆盖、无盲区。四是抓好家庭赡养协议签订工作。自2006年起,该区将老年人赡养承诺纳入到全区《村规民约》范畴内,并在辖区范围内各村居广泛开展签订《家庭赡养协议书》工作,通过广泛宣传发动,认真组织实施,联合检查督导三项措施,切实发挥了督促作用,形成了规范签订《家庭赡养协议书》的长效机制。截至目前,全区共签订《赡养协议书》47113份,覆盖率达到95%以上。(二)守底线,减家庭压力。家庭养老,经济是保障。对于普通家庭而言,父母的稳定收入可以有效的减轻子女赡养压力。这个区扎实做好养老金发放、老年救助、高龄津贴等工作,仅就高龄津贴发放一项,自2012年起,该区95-99岁老年人发放标准达到每人每月80元,比枣庄市要求的每人每月60元还高出20元。同时,对符合80周岁以上低保老年人予以增发高龄津贴100元,每人每月130元(其中区级配套58.5元);对符合90周岁以上低保老年人予以增发高龄津贴200元,每人每月280元(其中区级配套137元);百岁老年人按照每人每月发放500元的标准给予拨付,其中区级配套资金100元。2016年,全区累计为955280岁以上高龄老人拨付高龄津贴及低保老年人增发高龄津贴693万余元,为27名百岁老年人配套拨付区级长寿津贴3.4万余元。同时,部分经济基础较好的村(居)将高龄津贴发放范围扩大至70岁,全区每年村(居)集体经济为70岁以上老年人发放补助金额达到200余万元。(三)搭众筹,缓燃眉之急。家庭养老,雪中送炭是关爱。近年来,该区按照市老龄委开展“老年人关爱工程”的有关要求,在全区范围内细致摸查“病残贫困”老年人口情况。通过对照市老龄委《实施方案》细则,针对不同程度人群,将各项配套物资按照标准予以登记并及时发放到位,为病残贫困老年人送去温暖。同时,该区积极配套实施区级关爱工程救助,每年春节、中秋节和重阳节期间,通过区老龄办集中帮扶救助400多名困难老年人,按照每人400元标准,区财政拨付专项资金20余万元。2016年,通过区老龄办累计拨付救助金30余万元,发放10余万元救助物资。(四)补短板,解后顾之忧。家庭养老,贫困人群是短板。该区按照“政府主导、家庭为主、子女首孝、社会互助”的原则,大力推进“孝善扶贫”,引导村居建立家庭养老孝心基金,选举成立了由57名老党员、老干部、群众和贫困户代表组成的村居扶贫理事会,建立健全了60周岁以上贫困老人及子女个人档案,贫困户子女每月可缴纳100200元不等的孝心养老金,镇街统筹各类扶贫专项资金,给予不低于10%的配套补助,有条件的村居也可按照相应的比例给予配套补助,配套后的孝心养老金由村居扶贫理事会按月发给老人,每季度张榜公开1次。目前,全区共有830260岁以上老龄贫困人口受益。(五)强服务,保意外之险。家庭养老,意外伤害是风险。峄城区紧紧围绕省、市老龄委关于大力实施银龄安康工程的中心工作和部署,层层召开动员会议,认真贯彻落实省、市银龄安康工程工作会议精神,制订印发了切实可行的实施方案,把任务目标逐一分解。同时,充分利用各种有效宣传形式,在全区范围内进行广泛宣传,积极营造浓厚的舆论氛围。多年来,通过树立“买保险是手段,保平安是目的”的理念,以扎实的工作,有力的措施,认真做好了投保、理赔工作,2016年,全区投保资金77.8万元,理赔资金达到73万元,切实的为全区老年人口构筑了一道安全屏障,使得银龄安康工程深入人心,越来越多的老年家庭从“要我买”转为“我要买”,思想理念发生了质的转变。目前,全区累计投保资金140余万元,共有参保老年人46721人,参保覆盖率达到近80%

三、坚持用创建凝聚合力,扎实开展多层次、宽领域、主题鲜明的敬老活动。一是抓维权,促创建。积极协调区法院、区检察院,区公安分局、区司法局等部门开展创建省市级“老年人公益维权服务示范站”活动,调整充实各级老年人法律援助联络组织,规范区、镇(街道)两级维权机构名称,落实维权机构工作职责,完善规章制度,规范便民服务。近年来,区法律援助中心老年人维权公益示范站通过不懈努力,共为235名老年人援助代理了维权诉讼和调解,为老年人挽回经济损失共计220余万元。201610月份,峄城区检察院古邵检查室、坛山街道派出所等分别被省、市老龄办授予省、市级老年公益维权服务示范站,峄城区法律援助中心被省老龄办授予枣庄市首批省级老年公益维权服务示范站。二是抓规范,促创建。全面开展老龄工作规范化村居和老龄工作规范化乡镇建设活动,制定印发了具体创建内容和考核标准,纳入全区综合考核。截至目前,成功创建市级基层老龄工作规范化村居126个(其中,“十佳”村居14个),覆盖率达37%,有6个乡镇成功创建市级基层老龄工作规范化乡镇,覆盖率达86%,全区基层老龄基础设施建设得到了全面的提升。三是抓创新,促创建。创新开展老年人精神慰藉示范点创建工作,制定了实施方案,明确了实施步骤和要求。通过开展“老年人精神慰籍示范点”创建活动,发挥怡和园等养老托老中心区级“老年人精神慰籍示范点”典型示范带动作用,提升老年人精神幸福指数。目前,全区各级村居、社区、敬老院、托老所、老年公寓、农村幸福院、日间照料中心等为老年人服务单位和窗口都踊跃参与到创建活动中来。通过创建活动的开展,有效地维护了老年人的精神赡养权益,受到了老年人和家人及社会各界的一致好评,为促进社会和谐发展,构建平安美好家园做出了贡献。四是抓协作,促创建。为配合基层老年活动室创建工作,在全区范围内开展了“敬老月”活动,通过联合区体育局、区文广新局、区老年体协等部门,广泛开展中老年广场舞大赛、老年人文艺汇演等活动,丰富和活跃了城乡老年人精神文化生活,鼓励和引导了老年朋友树立新理念、展示新风貌、提升新水平、树立新形象的思想理念,为推动全区老年文化事业的发展做出了积极工作。



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